alta de usuarios

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intento dar de alta usuarios y no consigo activarlos.
utilizo el gestor de usuarios que trae ubuntu 12.4.
pero no se activan.
en etc/passwd estan los usuarios pero no se pueden entrar con esos nombres.

instale manualmente gnome-system-tools y dice que esta instalado pero no la encuentro por ningun lado.

¿como se pueden dar de alta usuarios en 12.4?